“目前,人民银行正在牵头制定《促进互联网金融健康发展的指导意见》(下称《指导意见》),将按照"适度监管、分类监管、协同监管、创新监管"的原则,建立和完善互联网金融的监管框架。”11月26日,在中国支付清算与互联网金融论坛上,央行副行长潘功胜对业内备受关注的互联网金融监管“顶层设计”进行定调。业内将其解读为“互联网金融行业新?#39029;ぁ?#30340;亮相式的声明,并呼吁政策早日出台。

  坚持开放、包容的理念

  潘功胜称,中国的互联网金融有着广阔的发展前景,鼓励互联网金融的创新?#22836;?#23637;,营造良好的政策环境,是金融管理部门工作的基调。在监管规则?#22270;?#31649;框架的设计上,应坚持开放、包容的理念。冷静观察新的金融业态,要在明确底线的基础上,为行业发展预留一定空间。准确把握法律关系?#22836;?#38505;实质,分类进行强度不等的监管。注重监管的自?#19994;?#25972;和自我完善。

  此外,潘功胜表示,应坚持监管规则的公平性,加强监管协同,防止监管套利。不论金融机构还是互联网企业,只要做相同的业务,监管的政策取向、业务规则和标准就应大体一致,不应对不同市场主体的监管标准宽严不一,引发监管套利。从业机构将线下业务搬到线上的,要在当前金融监管框架内,按照现有的金融监管规则进行监管。同时,发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用,加强协同监管,形成监管合力。

  在市场主体要正确理解监管与行业?#26376;?#30340;关系方面,潘功胜称,行业?#26376;?#27700;平与监管强度之间具有较?#24247;?#36127;相关关系,实质上体现的是监管层面对效率?#22836;?#38505;的平衡。一旦潜在风?#23637;?#24230;累积和暴露,会迫使监管部门?#26723;图?#31649;容忍度、强化监管刚性,采取更为严格的监管理念?#22270;?#31649;措施,从而在?#25345;?#31243;度上抑制行业发展。潘功胜督促各市场主体深入理解效率?#22836;?#38505;的均衡,需要监管部门和从业机构之间保持良好的?#20302;ā?#22362;守业务底线,合规经营,谨慎经营。

  潘功胜表示,截至2014年9月末,我国共有第三方支付机构269家,前三季度共发生支付金额24.1万亿元;全国P2P网络借贷平台1400余家、融资余额超过1100亿元,全国范围内活跃的股权众筹平台有20余家。互联网金融对提高金融服务效率,?#26723;?#20132;易成本,满足多元化的投融?#24066;?#27714;,提升微型金融、农村金融的普惠性水平,发挥了积极作用。

  多名央行官员也曾在公开场合称,互联网金融的具体分管部门分工为:央行负责第三方支付和互联网金融协会监管;银监会负责P2P行业的监管;证监会负责众筹的监管。

  早前,央行条法司司长穆怀朋已公开表示,央行正在会同有关部门加紧制定《指导意见》,这份《指导意见》作为“顶层设计?#20445;?#23558;成为中国互联网金融监管体系的制度基础。

  10月20日,广东互联网金融协会会长陈宝国表示,年?#23383;?#21069;,央行一定会正式出台《指导意见》。据称,《指导意见》将对两年时间以来互联网金融的野蛮生长进行整体上的?#38469;?#21644;指引。部分领域的无序和混乱局面将得到改善,互联网金融将回归到合理规范的轨道之上。

  “顶层设计”受欢迎

  潘功胜的上述发?#21592;?#19994;内解读为“互联网金融行业新?#39029;ぁ?#30340;亮相式的声明。

  业内人士称,自刘士余离任央行副行长以来,其“互联网金融?#39029;ぁ?#30340;重任交由潘功胜。潘功胜的“?#39029;?#39318;秀”颇受业内关注,“顶层设计?#22791;?#26159;受?#20132;?#36814;。

  “如果这?#38382;?#30495;的,我们热?#19968;?#36814;。”安心贷副总裁张辉向《第一财经日报》称,“监管政策的出台,对于很多想真正做好的平台?#27492;担?#31561;于有了发展的导?#20581;!?br>
  “这是潘功胜成为"互联网金融行业新?#39029;?的亮相式的声明。央行对互联网金融的积极正面的态度并未改变。”真格贷联合创始人卢仝向《第一财经日报》表示,?#37096;?#20197;说是央行对之前李克强总理提出加快互联网金融发展的积极回应。

  继2014年《政府工作报告》明确提出促进互联网金融健康发展之后,李克强近日在与出席首届世界互联网大会的代表进行座谈时表示,中国政府高度重视、大力支持互联网发展,以?#24403;?#30340;姿态对待互联网,用市场的思维培育互联网。中国的互联网金融有着广阔的发展前景,鼓励互联网金融的创新?#22836;?#23637;,营造良好的政策环境,是金融管理部门工作的基本基调。

  卢仝称,潘功胜特别?#24247;?#20102;监管规则的公平性,在从业者看来,至少表明了央行对互联网金融的发展、互联网金融和传统金融的关系和区别,都有过一定的思考。所以整个框架看起来既有不同市场主体同等对待的“同?#20445;?#21448;有分类监管、创新监管的“异”。总体上客观公平,局部上又有针对性,从整个框架来看是从业者愿意看到和乐于接受的。

  “我?#24378;?#21040;了国家对金融行业?#30446;?#25918;、对P2P市场的包容,那么这种包容会孕育出很多很多的创新。央行的态度让人很受鼓舞,解决金融效率问题,支持P2P,就是在支持中国更长远的经济发展。”银客网总裁林恩民向《第一财经日报》表示,“如此,给了P2P公司更多的机遇去创新、去向前走,可以通过知识创新,通过更多的P2P,灵活的、?#34892;?#30340;、高效?#23454;?#25903;?#20013;?#24494;企业。”

  林恩民说,创新都是有风险的,可以看出现在的监管给了市场更大?#30446;?#38388;让大家去尝试。对于创新而言,一定会有错误,创新等于包容错误,如果不包容错误的话就没有创新。 摄影记者/高育文

  作者:李?#24459;?#29577;



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